A lejohet bitcoin në Shqipëri?

01Përgjigjja e shkurtër: po, por pa mbrojtje vendore

A është legale kriptovaluta në Shqipëri? Po. Asnjë ligj shqiptar nuk ua ndalon individëve të blejnë, të mbajnë, të shesin ose të dhurojnë bitcoin, ether apo USDT. Një studente në Tiranë që blen 50 euro bitcoin me kartën e saj nuk shkel asnjë rregull. Ajo që rregullohet është tjetër gjë: kompanitë që u ofrojnë të tjerëve shërbime kripto, si bursat, kujdestarët e wallet-eve ose agjentët e tokenëve.

Ndërlikimi është se sistemi i licencimit që ligji parashikon nuk ka funksionuar kurrë. Deri në tetor 2026 asnjë kompani nuk ka marrë licencë nga Autoriteti i Mbikëqyrjes Financiare (AMF). Kjo do të thotë që çdo platformë që përdorni nga Shqipëria, nga Binance te Kraken, është ndërkombëtare dhe, në rastin më të mirë, e mbikëqyrur në një vend tjetër. Edhe CEX.IO, platforma që ne e zgjedhim për blerjen me kartë, nuk licencohet nga AMF, si asnjë platformë tjetër.

Pyetja “a lejohet Binance në Shqipëri” merr të njëjtën përgjigje. Përdorimi i saj nga individët nuk është i ndaluar, dhe Binance pranon banorë të Shqipërisë. Por nuk ka licencë shqiptare dhe licencat evropiane mbrojnë klientët e BE-së, jo ju. Detajet për secilën platformë i keni te bursat kripto më të mira dhe te recensioni i Binance.

02Ligji nr. 66/2020: çfarë parashikon

Kuvendi miratoi më 21 maj 2020 Ligjin nr. 66/2020 “Për tregjet financiare të bazuara në teknologjinë e regjistrit të shpërndarë”, me 88 vota pro, 16 kundër dhe 3 abstenime. Ligji hyri në fuqi më 1 shtator 2020. Në atë kohë u paraqit si një nga ligjet më të plota për kriptot në Evropë, dhe qeveria fliste hapur për ambicien që Shqipëria të bëhej qendër rajonale e tregjeve financiare inovative.

Ligji ndan tokenët dixhitalë në katër lloje: tokenë pagese, tokenë letrash me vlerë, tokenë shërbimi dhe tokenë asetesh. Monedhën virtuale e përkufizon si përfaqësim dixhital të vlerës që përdoret si mjet këmbimi dhe që “nuk emetohet dhe nuk garantohet nga një organ shtetëror”. Mbulon gjithashtu ofertat fillestare të monedhave (ICO) dhe të tokenëve-letra me vlerë (STO).

Neni 4 parashikon pesë lloje licencash. Agjenti i tokenëve dixhitalë licencohet nga AMF. Bursa DLT, e centralizuar ose e decentralizuar, dhe kujdestari i wallet-eve për palë të treta licencohen nga AMF së bashku me AKSHI-në (Agjencia Kombëtare e Shoqërisë së Informacionit). Ofruesi i shërbimeve inovative dhe sipërmarrja e automatizuar e investimeve kolektive në tokenë licencohen vetëm nga AKSHI. Bursat ndahen në kategoritë A, B dhe C sipas asaj që tregtojnë, nga tokenët e shërbimit deri te tokenët-letra me vlerë.

Ndarja e roleve është e qartë në letër: AMF vlerëson anën rregullatore dhe pajtueshmërinë, ndërsa AKSHI vlerëson gjithë anën teknologjike të aplikantit. Kapitali minimal është i lartë për një treg të vogël: 18 milionë lekë për kujdestarët, agjentët e tokenëve dhe ofruesit inovativë, dhe nga 18 deri në 90 milionë lekë për bursat DLT.

Aktet nënligjore erdhën me vonesë. Në nëntor 2021 Bordi i AMF miratoi dy rregulloret e para, për mjaftueshmërinë e kapitalit dhe për licencimin e agjentëve të tokenëve. Komisioni i ekonomisë në Kuvend u kërkoi AMF-së dhe AKSHI-t t’i përfundonin aktet e tjera brenda vitit 2022, dhe sipas qeverisë kuadri u plotësua po atë vit, përfshirë rregulloren e AMF për bursat DLT të shtatorit 2022.

03Zero aplikime, zero licenca

Shifra më e rëndësishme e gjithë kësaj historie vjen nga vetë qeveria. Në vlerësimin përfundimtar të ndikimit rregullator (RIA) të 13 majit 2026, tabela e monitorimit shënon: 0 aplikime, 0 subjekte të licencuara. Asnjë kërkesë për licencë nuk ka mbërritur ndonjëherë te AMF ose AKSHI sipas Ligjit 66/2020.

Arsyeja është pjesërisht në ndërtimin e vetë ligjit. Çdo aplikim, përveç atyre që kalojnë vetëm nga AKSHI, duhej të paraqitej përmes një agjenti të licencuar të tokenëve dixhitalë. Por askush nuk aplikoi për t’u bërë agjent. Pa agjentë, askush nuk mund të aplikonte për licencat e tjera. Vetë dokumenti qeveritar e përshkruan këtë si një mekanizëm licencimi që “nuk është bërë funksional në praktikë”.

Interesi nuk mungonte plotësisht. Midis 2021 dhe 2025 AMF mori rreth 45 kërkesa informacioni me email nga subjekte private. Tema më e shpeshtë ishin bursat DLT dhe këmbimi i tokenëve ose i monedhave virtuale (15 kërkesa), dhe kishte interes të lartë edhe për minimin. Por asnjë nga këto pyetje nuk u kthye në aplikim.

04Kronologjia e rregullimit kripto në Shqipëri

Nga paralajmërimi i parë i bankës qendrore te projektligji evropian, këto janë datat që kanë rëndësi. Pikat e fundit janë ende në zhvillim.

1. 13.07.2017Banka e Shqipërisë paralajmëron për monedhat virtuale

   Asnjë subjekt nuk është i licencuar për këtë veprimtari dhe firmat janë jashtë mbikëqyrjes së saj.

2. 17.06.2019Ligji 33/2019 fut ofruesit e aseteve virtuale në ligjin AML

   Detyrime për KYC, kujdes të shtuar dhe raportim të transaksioneve të dyshimta.

3. 21.05.2020Kuvendi miraton Ligjin 66/2020

   88 pro, 16 kundër, 3 abstenime. Në fuqi nga 1 shtatori 2020.

4. 11.2021 – 2022AMF miraton aktet nënligjore

   Kapitali, licencimi i agjentëve dhe rregullorja për bursat DLT.

5. 10.2023Shqipëria del nga “lista gri” e FATF

   E vendosur në listë në shkurt 2020.

6. 01.01.2024Hyn në fuqi Ligji 29/2023 për tatimin mbi të ardhurat

   15% mbi fitimet e individëve nga kriptoasetet.

7. 27.11.2025 – 30.01.2026Konsultimi publik për projektligjin MiCA

   1 631 vizita, 0 komente.

8. 13.05.2026RIA përfundimtare: 0 aplikime, 0 licenca

   Synimi: harmonizim i plotë me MiCA brenda vitit 2026.

9. 07.07.2026Projektligji DAC8 për shkëmbimin e informacionit tatimor

   Platformat do të raportojnë të dhëna të klientëve te DPT.

10. 29.07.2026Projektligji i ri AML me rregullin e udhëtimit

    Status: projekt.

05Projektligji “Për tregjet e kripto-aseteve” (MiCA)

Duke parë që ligji i 2020-s nuk funksionoi, qeveria zgjodhi ta zëvendësojë. Më 31 korrik 2025, me Urdhrin nr. 108 të Kryeministrit, u ngrit një grup pune ndërinstitucional i drejtuar nga Ministria e Ekonomisë dhe Inovacionit, me AMF-në, Bankën e Shqipërisë, Ministrinë e Financave, AKSHI-në, Agjencinë e Inteligjencës Financiare dhe Autoritetin Kombëtar të Sigurisë Kibernetike. Qëllimi: transpozimi i plotë i Rregullores (BE) 2023/1114, e njohur si MiCA, si pjesë e kapitullit 9 të negociatave për anëtarësimin në BE.

Projektligji doli në konsultim publik nga 27 nëntori 2025 deri më 30 janar 2026, 65 ditë gjithsej. Portali regjistroi 1 631 vizita dhe asnjë koment. Relacioni shpjegues dhe RIA përfundimtare e 13 majit 2026 përshkruajnë një sistem krejt tjetër nga ai i 2020-s:

• AMF autorizon dhe mbikëqyr të gjithë ofruesit e shërbimeve me kriptoasete (CASP): platformat e tregtimit, këmbimin, ruajtjen, transferimin, ekzekutimin e urdhrave, këshillimin dhe menaxhimin e portofolit.
• Banka e Shqipërisë autorizon emetuesit e tokenëve të referuar në asete (ART) dhe mbikëqyr emetuesit e tokenëve të parasë elektronike (EMT), pra stablecoin-et. AKSHI hiqet si autoritet.
• Kompanitë aplikojnë drejtpërdrejt, pa agjent ndërmjetës. Kapitali sipas modelit MiCA, deri në 150 000 euro për platformat e tregtimit, është më i ulët se pragjet aktuale.
• Ka rregulla për white paper-in, marketingun dhe abuzimin me tregun, gjoba deri në 5 ose 15 milionë euro, dhe një sandbox rregullator të AMF për tre vjet.
• Neni 141 shfuqizon Ligjin 66/2020 dhe aktet e tij nënligjore. DeFi dhe bursat plotësisht të decentralizuara mbeten jashtë.

A është miratuar? Deri në tetor 2026 nuk gjetëm asnjë provë që Këshilli i Ministrave ta ketë miratuar ose që Kuvendi ta ketë votuar. Data e hyrjes në fuqi në draft, “1 mars 2025”, ishte kaluar tashmë kur u shkrua relacioni, ndaj është qartë një vend bosh. Deri në miratim, ligji në fuqi mbetet 66/2020 dhe projektligji MiCA është vetëm projekt. Kur të ndryshojë kjo, do ta përditësojmë faqen.

06Banka e Shqipërisë: paralajmërim, pa ndalim

Qëndrimi zyrtar kryesor i bankës qendrore është ende paralajmërimi i 13 korrikut 2017. Aty Banka e Shqipërisë shkruan se kuadri ligjor nuk parashikon kryerjen e kësaj veprimtarie në Shqipëri, se asnjë subjekt financiar nuk është i licencuar për monedha virtuale dhe se këto firma janë jashtë mbikëqyrjes së saj. Rreziqet që përmend janë luhatshmëria, bursat e parregulluara, sulmet kibernetike, mungesa e sigurimit të depozitave dhe abuzimi për pastrim parash. Këshilla e saj: përdorni produkte nga institucione të licencuara prej saj.

Paralajmërimi nuk është ndalim. Nuk gjetëm asnjë rregullore të mëvonshme të Bankës së Shqipërisë që u ndalon bankave të punojnë me klientë që blejnë kripto, edhe pse në praktikë bankat mund të kërkojnë dokumente për burimin e fondeve kur ju vijnë para nga një bursë. Për këtë anë praktike lexoni si ta ktheni kripton në lekë.

Për “lekun dixhital” banka qendrore është vetëm në fazë studimi. Ka botuar analiza për monedhat dixhitale të bankave qendrore (CBDC) dhe guvernatori Gent Sejko ka theksuar në 2026 një qasje të kujdesshme dhe të harmonizuar me BE-në. Nuk është njoftuar asnjë pilot.

Konteksti më i gjerë është euroizimi. Pak më shumë se gjysma e depozitave dhe kredive në Shqipëri janë në euro, dhe Banka e Shqipërisë po zbaton një strategji për ta ulur këtë peshë. Në këtë sfond, një monedhë private si bitcoin ose një stablecoin në dollarë është diçka që banka qendrore e sheh me rezervë, jo me entuziazëm.

07Pastrimi i parave: nga 2019 te rregulli i udhëtimit

Kriptot hynë në ligjin shqiptar kundër pastrimit të parave përpara se të kishte ligj për vetë tregun. Ligji nr. 33/2019, i miratuar më 17 qershor 2019, ndryshoi Ligjin 9917/2008 dhe futi përkufizimet e aseteve virtuale dhe të ofruesve të shërbimeve me asete virtuale (VASP). Që atëherë këta ofrues kanë të njëjtat detyrime si subjektet e tjera financiare: identifikimin e klientit, kujdesin e shtuar, mbledhjen e të dhënave për transfertat kripto dhe raportimin e transaksioneve të dyshimta.

VASP është kushdo që, për llogari të të tjerëve, këmben asete virtuale me para fiat, ose me pasuri mbi 1 000 000 lekë, këmben një aset virtual me një tjetër, i transferon, i ruan ose merr pjesë në oferta emetuesish. Me fjalë të tjera, një zyrë këmbimi që shet USDT për lekë është VASP dhe do t’i duhej një licencë sipas Ligjit 66/2020 që askush nuk e ka.

Vlerësimi ndërkombëtar nuk është i lavdishëm. MONEYVAL, organi i Këshillit të Evropës, e vlerëson Shqipërinë “pjesërisht në përputhje” me Rekomandimin 15 të FATF për teknologjitë e reja dhe asetet virtuale. Dobësitë e përmendura: vlerësimi i rrezikut për VASP-et nuk është i plotë, nuk është e qartë nëse licencimi mbulon të gjithë ofruesit dhe përgjegjësitë mbikëqyrëse janë të paqarta. Shqipëria u hoq nga “lista gri” e FATF në tetor 2023, pas vendosjes në të në shkurt 2020.

Hapi i ardhshëm është projektligji i ri AML/CFT i 29 korrikut 2026, i publikuar nga Agjencia e Inteligjencës Financiare. Ai sjell rregullin e udhëtimit (travel rule): të dhënat e dërguesit dhe të marrësit duhet të shoqërojnë transfertat kripto, me gjoba nga 200 000 deri në 10 000 000 lekë për shkelje të përsëritura. I jep gjithashtu agjencisë të drejtën të ngrijë llogari kriptoasetesh. Edhe ky është projekt.

08Paralajmërimet e AMF dhe rastet në polici

Edhe pa licencuar askënd, AMF nuk ka qëndruar pasive. Qëndrimi i saj publik është se nuk ka licencuar ose autorizuar asnjë subjekt për shpërndarjen, tregtimin ose ruajtjen e tokenëve dixhitalë dhe monedhave virtuale, dhe se kushdo që ofron këto shërbime në Shqipëri duhet të jetë i licencuar. Në seksionin e saj të paralajmërimeve ka emëruar platforma si TXEX, XUEXA dhe GROKREXDUU, aplikacione të palicencuara që shisnin “sinjale blerjeje” të rreme, dhe ka ripublikuar paralajmërimin e përbashkët të autoriteteve evropiane për rreziqet e kriptoaseteve.

Midis 2021 dhe 2025 AMF ia referoi Policisë së Shtetit më shumë se 10 subjekte për veprimtari të Ligjit 66/2020 pa licencë. Në nëntor 2024 policia dhe prokuroria përfunduan një operacion disamujor: 32 subjekte u hetuan dhe 18 u ndoqën penalisht, përfshirë gjashtë zyra të licencuara këmbimi valutor. Mesazhi është i qartë: të blini kripto për vete është e lejuar; të ofroni këmbim kripto për publikun pa licencë mund t’ju çojë në gjykatë.

09A mund të paguani ose të pranoni kripto?

Kriptoasetet nuk janë monedhë ligjore në Shqipëri. Asnjë ligj nuk e autorizon kripton si mjet pagese, por as nuk gjetëm një rregull që i ndalon shprehimisht një tregtari të pranojë bitcoin si shkëmbim me vullnetin e të dyja palëve. Është një zonë gri. Në praktikë, pranimi është shumë i rrallë: në OpenStreetMap janë shënuar vetëm katër vende në gjithë vendin, kryesisht hostele dhe apartamente në Shkodër, Golem dhe Sarandë, me të dhëna nga 2024.

Kujdes i veçantë për pronat. Disa portale shpallin apartamente “me pagesë në kripto”, por noteri dhe regjistri i pasurive punojnë me lekë ose euro, dhe bankat aplikojnë kontrolle AML për fondet me origjinë kripto. Një biznes që këmben kripto për klientët e tij hyn te përkufizimi i VASP-it. Nëse keni biznes dhe mendoni të pranoni kripto, flisni më parë me një jurist dhe me kontabilistin tuaj.

10Tatimi, minimi dhe mashtrimet

Tatimi. Që nga 1 janari 2024, Ligji 29/2023 i tatimon fitimet e individëve nga transaksionet me asete virtuale dhe nga minimi me 15%, si të ardhura nga investimet, përveç kur aktiviteti konsiderohet biznes. Deklarimi bëhet vetë, deri më 31 mars të vitit pasardhës. Si llogaritet fitimi dhe çfarë dokumentesh duhen mbajtur e shpjegojmë te tatimi për kriptovalutat.

Minimi. Sipas qeverisë, minimi nuk rregullohet si shërbim financiar dhe nuk gjetëm asnjë ndalim. Rastet e policisë në Fier, Shijak dhe Shkodër kanë të bëjnë me energji të vjedhur, jo me vetë minimin. Statusin ligjor dhe rreziqet i gjeni te minimi i kriptovalutave në Shqipëri.

Mashtrimet. Mungesa e licencave vendore i shërben mashtruesve: kushdo mund të pretendojë se është “i rregulluar”. Call center-at e Tiranës, të mbyllur me ndihmën e Eurojust në prill 2026 pas dëmeve mbi 50 milionë euro, janë shembulli më i madh. Si të kontrolloni një platformë dhe ku të raportoni, lexoni te mashtrimet me kripto.

11Çfarë do të thotë kjo për ju

Për përdoruesin e zakonshëm, ligji shqiptar sot ka tre pasoja praktike. E para: jeni të lirë të blini dhe të mbani kripto. E dyta: nuk keni një autoritet shqiptar që ju mbron nëse platforma falimenton, ju bllokon llogarinë ose ju mashtron. E treta: keni detyrime tatimore për fitimet, edhe pse askush nuk i mban ato për ju.

Kjo e zhvendos përgjegjësinë te ju. Zgjidhni platforma të mëdha me histori të gjatë, kontrolloni listën e vendeve që përjashtojnë dhe mos u besoni pretendimeve për “licencë shqiptare”. Mbani shënime për çdo blerje dhe shitje. Për shuma të mëdha, mos i lini kriptot në bursë për muaj të tërë; mësoni si funksionon një wallet kripto që e kontrolloni vetë.

Ky material është informues dhe nuk përbën këshillë ligjore. Për raste konkrete, si hapja e një biznesi kripto ose një transaksion i madh prone, konsultohuni me një avokat të licencuar në Shqipëri.

Pyetje të shpeshta

Burimet

1. Ligji nr. 66/2020 për tregjet financiare të bazuara në DLT (AMF, anglisht) · kontrolluar tetor 2026
2. RIA përfundimtare e projektligjit “Për tregjet e kripto-aseteve”, 13.05.2026 · kontrolluar tetor 2026
3. Relacioni i projektligjit për tregjet e kripto-aseteve, 18.11.2025 · kontrolluar tetor 2026
4. Banka e Shqipërisë — Mbi rreziqet e përdorimit të monedhave virtuale · 13 korrik 2017
5. Projektligji i ri AML/CFT, 29.07.2026 (Agjencia e Inteligjencës Financiare) · kontrolluar tetor 2026
6. AMF — Paralajmërim për platformat mashtruese TXEX, XUEXA, GROKREXDUU · kontrolluar tetor 2026

Lexo më tej